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中国で、代から代にかけて行われた税法均田法崩壊に対し、780年、宰相楊炎建議により、従来租庸調に代わるものとして制定・施行された。現住地に戸籍を定め、資産多少に応じて等級を定め、夏と秋の2回に分けて徴収するものとした。

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